Станом на 1 липня 2025 року дебіторська заборгованість за надані філією «ВП ПАЕС» комунальні послуги сягнула 226,8 млн грн, демонструючи від початку року приріст. Причина – несвоєчасні розрахунки з боку ключових споживачів – КП ТВКГ і КП «Грааль» за тепло-, водопостачання та водовідведення. Ситуацію ускладнює мораторій на підвищення тарифів для населення в період дії воєнного стану, який позбавив КП ТВКГ можливості покривати витрати на теплопостачання та проводити оплату за покупні ресурси.
Окрім дебіторської заборгованості, за підсумками провадження виробничої діяльності з ліцензованих видів у І півріччі 2025 року філія «ВП ПАЕС» зазнала збитків від надання стороннім споживачам комунальних послуг за укладеними договорами на загальну суму 45,5 млн грн.
У розрізі окремих видів діяльності інформація про надання послуг у І півріччі 2025 року має такий вигляд:
Чому підприємство-виробник комунальних послуг зазнає суттєвих збитків? Передусім, причиною є відмінності у методології формування тарифів. Для комунальних видів діяльності діють «Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води» та «Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення», затверджені постановою КМУ від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги», далі – Постанова 869). Водночас, філія «ВП ПАЕС» застосовує методологію визначення планової та фактичної собівартості продукції з урахуванням особливостей облікової політики Товариства. У результаті тарифи на житлово-комунальні послуги встановлюються нижче рівня економічно обґрунтованих витрат, що призводить до недоотримання філією «ВП «ПАЕС» доходів від ліцензованої діяльності (тепло-, водопостачання, водовідведення).
Основними чинниками методологічних розбіжностей є такі складові:
Витрати на оплату праці з єдиним соціальним внеском (ЄСВ).
Згідно з Постановою № 869, планування цих витрат для врахування у тарифах здійснюється у встановленому порядку – із забезпеченням мінімальної заробітної плати та інших гарантій, передбачених законодавством, з дотриманням положень генеральної, галузевої (міжгалузевої), територіальної угод, якщо ліцензіат перебуває у сфері їх дії, та колективного договору ліцензіата. Цей документ визначає фонд оплати праці з урахуванням встановлених місячних посадових окладів і тарифних ставок, надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних та гарантійних виплат.
Проте, виконавчий комітет Південноукраїнської міської ради (далі – ВК ПМР), як уповноважений орган місцевого самоврядування, під час розгляду та затвердження тарифів зменшує розраховані філією «ВП ПАЕС» витрати на оплату праці персоналу до рівня середньої заробітної плати у Миколаївській області по галузі «Промисловість». Це робиться шляхом виключення з фонду оплати праці окремих складових, не гарантованих на державному рівні: винагороди за підсумками роботи за рік, матеріальної допомоги на оздоровлення у зв’язку з відпусткою та зменшення щомісячної премії.
При цьому, філія «ВП ПАЕС» здійснює оплату праці працівників, задіяних у виробництві комунальних видів послуг, згідно з вимогами колективного договору підприємства – на загальних підставах і в повному обсязі, попри занижений тариф.
Такі розбіжності між плановими (у складі тарифів) та фактичними витратами на оплату праці призводять до значних збитків філії «ВП ПАЕС».
Амортизація.
Відповідно до Постанови № 869, до складу тарифів закладається амортизація основних засобів, інших необоротних матеріальних і нематеріальних активів, що розраховується відповідно до вимог Податкового кодексу України. Фактичні показники у Товаристві визначаються за бухгалтерським обліком згідно з міжнародними стандартами. Це спричиняє суттєві розбіжності між тарифною складовою та фактичною собівартістю комунальних послуг.
Крім вищезазначених методологічних розбіжностей, тарифи обмежуються ще й тим, що планові витрати зменшуються до рівня фактичних витрат минулих років. Це не враховує зростання цін та виробничу необхідність виконання заходів планованого періоду філією «ВП ПАЕС».
Згідно зі сталою практикою попередніх років, виконком при ухваленні рішень про встановлення тарифів для філії «ВП ПАЕС» застосовує принцип приведення витрат виробника до мінімально можливого рівня. Такий підхід не відповідає розумінню економічно обґрунтованих тарифів і призводить до системних збитків підприємства. Водночас це негативно відображається на стані інженерних систем, якості надання послуг, загальних результатах діяльності.
Керуючись встановленим порядком, з метою приведення тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення до рівня, достатнього для стабільного функціонування та беззбиткової роботи за відповідними видами ліцензованої діяльності, а також враховуючи вимоги вищезазначеної Постанови № 869, філія «ВП ПАЕС» щороку подає до виконкому заяву та розрахунки тарифів на планований період у такі строки:
- на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання – до 1 липня (тарифи встановлюються на планований період тривалістю 12 місяців – з 1 жовтня до 30 вересня, що відповідає черговому опалювальному періоду);
- на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення – до 20 серпня (тарифи встановлюються на планований період тривалістю 12 місяців – з 1 січня до 31 грудня, що відповідає календарному року);
Протягом строку дії тарифів, встановлених виконкомом, відбувалися зміни їх складових, зокрема, обсягів окремих витрат, пов’язаних із провадженням господарської діяльності, з причин, що не залежать від філії «ВП ПАЕС». За період 2018-2024 років рівень мінімальної плати в Україні зріс на 214,9%, а індекс цін виробників промислової продукції, який застосовується при визначені цін/тарифів на сировину, паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, – на 404,6%.
Зазначені чинники, що зумовлюють коригування вартості, та щорічна зміна обсягів надання комунальних послуг є безумовною та обґрунтованою підставою для встановлення нових тарифів.
Динаміка зміни тарифів на теплову енергію за 2018-2025 рр. з теплопостачання, які надає філія «ВП ПАЕС» стороннім споживачам
Для порівняння надаємо чинні на черговий опалювальний період 2024-2025 рр. тарифи на теплову енергію для філій АТ «НАЕК «Енергоатом» – виробників теплової енергії та на послуги з постачання теплової енергії для населення міст-супутників АЕС та інших міст України (м. Миколаїв, м. Вознесенськ, м. Київ, м. Одеса), що складають (без ПДВ):
Отже, враховуючи викладене, чинні тарифи на послуги з теплопостачання для філії «ВП ПАЕС» є найнижчими серед аналогічних тарифів, встановлених органами місцевого самоврядування для інших філій ВП АЕС. Водночас їхній рівень для населення у містах-супутниках значно нижчий, ніж в інших регіонах (відносно районного центру, регіональних міст півдня України та м. Київ).
Динаміка тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, які надає філія «ВП ПАЕС» комунальним підприємствам, що придбавають послуги з метою її подальшої реалізації (для споживачів, які є суб’єктами господарювання), за 2018- 2025 рр.
Для порівняння надаємо чинні тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для філії «ВП ПАЕС» та у містах-супутниках АЕС і прилеглих до міста – супутника населених пунктах (м. Миколаїв, м. Первомайськ, м. Вознесенськ), які встановлені органами місцевого самоврядування та становлять:
Таким чином, враховуючи викладене, чинні тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для філії «ВП ПАЕС» також є найнижчими серед аналогічних, встановлених органами місцевого самоврядування для філій ВП АЕС.
Варто зазначити, філія «ВП ПАЕС» цілком поділяє позицію виконавчих органів влади щодо необхідності соціального захисту населення міста. До того ж підприємство вживає заходів для раціонального використання ресурсів та оптимізації витрат на виробництво питної води й очищення стічних вод, забезпечує безперебійне виробництво та надання комунальних послуг споживачам навіть за умов значної дебіторської заборгованості КП ТВКГ. Водночас філія «ВП ПАЕС» зобов’язана провадити беззбиткову діяльність, керуючись статтею 10 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг», якою передбачено, що тарифи на комунальні послуги суб’єктів природних монополій та суб’єктів господарювання на суміжних ринках повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих планованих витрат на їх виробництво з урахуванням планованого прибутку. Встановлення тарифів нижче рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво не допускається і може бути оскаржено в суді. Отже, тарифи мають встановлюватися на рівні, що забезпечує 100% відшкодування витрат для підприємства-виробника, яким є філія «ВП ПАЕС».
Разом з цим, у теперішніх умовах місцеве комунальне підприємство ТВКГ не має технічних можливостей самостійно, без участі ПАЕС, забезпечувати місто опаленням, холодним і гарячим водопостачанням та водовідведенням. Це підтверджується програмою реформування і розвитку житлово–комунального господарства Южноукраїнської міської територіальної громади на 2021–2025 роки, затвердженою рішенням Южноукраїнської міської ради від 29.07.2021 № 571. У документі, зокрема, зазначено, що філія «ВП ПАЕС» є постачальником теплової енергії для Південноукраїнська, а підготовка питної води здійснюється на водоочисних спорудах продуктивністю 40 тис. м3 на добу, що належать АТ «НАЕК «Енергоатом». Отже, альтернативного, відокремленого від філії «ВП ПАЕС», джерела постачання соціально важливих комунальних послуг у КП ТВКГ та у м. Південноукраїнськ наразі немає.
Щодо тарифів на комунальні послуги для філії «ВП ПАЕС» на майбутній період
Філія «ВП ПАЕС» у встановлені терміни сформувала та направила до виконкому розрахунки чергових тарифів на теплопостачання на опалювальній період 01.10.2025-30.09.2026.
У порівнянні з розрахованими філіями ВП АЕС тарифами, наданими на розгляд до відповідних територіальних органів самоврядування
Станом на 13.08.2025 на офіційному вебсайті Південноукраїнської міської ради оприлюднено проєкт рішення «Про встановлення тарифу на постачання теплової енергії (виробництво, транспортування та постачання), яку надає філія «Відокремлений підрозділ «Південноукраїнська АЕС» акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» на території Южноукраїнської міської територіальної громади на період з 01.10.2025 по 30.09.2026». Документом, за усталеною практикою виконкому пропонується, зокрема, зменшити фонд додаткової заробітної плати та інші заохочувальні виплати, скоротити обсяги матеріалів і витрат, що суттєво зросли порівняно з чинним тарифом. У результаті повна собівартість послуг із постачання теплової енергії зменшиться на 2 447,15 тис. грн, що в перерахунку на 1 Гкал складе 7,77 грн. без ПДВ. Отже, запропонований проєктом рішення тариф на теплову енергію складе 167,73 грн за 1 Гкал (при розрахованому філією «ВП ПАЕС» у 175,50 грн без ПДВ). Питання планується розглянути на черговому засіданні виконавчого комітету.
Крім того, філія «ВП ПАЕС» відповідно до встановленої процедури надала до ВК ПМР листом від 19.08.2025 № 23-0033.02.02/19770-вих заяву про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2026 рік, зокрема у такому розмірі:
Статтю підготовлено фахівцями планово-економічного управління філії «ВП ПАЕС»
- Підписуйтесь на наш канал в YouTube
- Читайте нас у Telegram
- Будьте в курсі всіх новин, долучайтеся до спільноти ЮжкаNews.City у Viber
- Читайте актуальні новини від ЮжкаNews.City у Facebook
- Обговорюйте новини та діліться актуальним в нашій групі Сучасний Південноукраїнськ у Facebook.
- Ми також є в Instagram та TikTok.
